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　　2008年8月20日，国家财政部发布《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，明确了中央财政安排风电设备产业化专项资金的补助标准和资金使用范围，并将对风力发电设备制造商给予现金奖励。《办法》规定，政府将对符合支持条件的首50台兆瓦级风电机组按照600元/千瓦的标准予以补助，其中，整机制造企业和关键零部件制造企业各占50%。并重点向关键零部件中的薄弱环节倾斜，补助资金主要用于新产品研发。

　　2005年5月财政部下发《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》。本次《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》的发布，是对《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的进一步细化与落实。那么，《办法》是基于什么样的背景制定，又会对中国风电产业带来怎样的影响呢? 带着这些问题，我们采访了中国风能协会秘书长秦海岩。

　　《新能源周刊》：请您简要介绍一下中国风电产业的现状，包括其近年来的发展，以及进一步发展所面临的问题。

　　秦海岩：中国风电产业从2004年开始呈爆发性增长。能源短缺和环境污染的压力，使得新能源和可再生能源日益受到重视。对新能源和可再生能源的看法，也从可有可无、传统能源的补充变成战略上的替代能源，甚至是未来的主流能源。大力发展新能源和可再生能源已经成为大家的共识。在可再生能源中，风电是最具产业化和商业化前景的，由于风电对环境的污染很小，成本也较低，每度电仅0.5到0.6元，可以与火电竞争，因而得到了很快的发展。这种发展主要表现在以下两个方面。

　　一是装机总量不断增加。近两年装机总量年增长率超过了100%。2007年装机总量为300万千瓦，是前20 年的总和；2008年估计可以实现达到500万千瓦，也是前20年的总和。国家发改委制定的规划目标是2010年达到1000万千瓦，而这个目标根据目前的统计，今年就有可能实现，2020年原计划达到3000万千瓦左右，目前看来可能会达到5000万千万瓦8000万千瓦左右。

　　二是风电设备制造业的发展。目前国内有50多家企业进入风电机组产业制造领域，有十多家企业已生产出样机并网运行，零部件的供应也不断发展，制造能力不断提升，供应体系逐渐健全。

　　在风电产业快速发展的同时，也面临着一些问题。目前，风电设备属于卖方市场，产品供不应求，导致企业过分注重短期效益，不重视自主研发和创新。国内企业采用的技术多由国外引进，缺少核心技术和独立的研发能力。其次，风电设备大多在野外环境中运行，工作环境恶劣，而且维修成本较高。因此，风电设备对可靠性的要求比其他产业更高。不仅如此，由于中国的环境条件比欧洲更恶劣，比如台风、低温、风沙等，而进口设备都是按照欧洲标准，和欧洲环境条件设计的，在中国环境恶劣地区安装运行会埋下隐患。如果没有自主的设计和研发能力，不掌握核心技术，就不能设计和生产出符合中国国情的风电设备，不利于中国风电产业的健康发展。企业过于注重市场，只重眼前利益，不重视自主品牌和核心技术的研发，市场就不会健全，零部件同样如此。不掌握核心技术，不具备设计研发能力，这两点是中国风电产业发展的瓶颈，也是中国风电产业进一步发展必须要解决的问题。

　　《新能源周刊》：您是怎样看待财政部这个文件的出台？它会给中国的风电产业带来哪些影响？

　　秦海岩：《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》是依据《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，结合中国风电设备产业的现状制定的。这一文件出台及时，瞄准了目前中国风电设备产业发展中面临的核心问题，支持和鼓励的力度很大。制定政策是为了解决产业发展所面临的问题，一是没有核心技术和自主知识产权，二是零部件的国产化问题。文件规定的补贴条件中，第一条就是企业要有自主知识产权、自主生产能力，体现了国家对自主化的支持。其次，文件要求企业必须拥有完全的技术文件：全套设计计算文件、设计图纸、主要零部件的技术要求、工艺文件、质量控制文件等。拥有核心技术或关键技术，就要求企业有自主研发能力，独立的研发队伍。文件要求达到1.5兆瓦的生产能力，是因为1.5兆瓦容量机是目前风电市场的主流机型，需要重点发展。文件要求通过鉴衡认证中心的认证，认证在这里不仅是评定风电机组的质量和安全性能是否符合标准要求，更重要的是通过认证来评价企业是否掌握了核心的技术，是否对引进技术进行了消化吸收。在认证时，企业要把完整的设计技术文件提交给认证机构，认证机构会据此对从载荷计算到强度评估等所有设计环节进行审核。当认证机构在计算过程中发现问题时，会及时和企业进行沟通，企业需要解答这些问题。如果企业没有相应的技术能力，根本就解答不了。而且，在认证过程中，经常发现许多企业购买国外技术时，并没有得到完整的技术文件，有些关键技术资料、关键参数，外方根本没有提供。所以说，认证可以很好地解决如何评价企业的技术文件全不全、是否对引进技术进行了消化吸收等问题。

　　文件还提出对零部件的补贴，重点向变流器和轴承企业倾斜，主要就是为了解决零部件国产化的问题。在这个政策出台前，已有10多家企业向鉴衡认证中心申请了认证，但认证过程很慢。主要原因是，企业没有专门的研发人员，技术资料买来后，没有人员进行消化吸收；其次是企业不能提供认证所需的全部技术文件，因为一些企业以前购买技术，只重视生产制造环节，不重视、也不懂对关键设计资料的要求，导致国外企业往往故意少给资料，尤其是一些核心技术，更是对中方保密。政策的出台可以促使企业提高对认证工作的重视，企业只有建立研发队伍，主动消化吸收购买的技术，才能通过认证。这样会促进国内风电产业整体的技术进步。

　　这个文件的6个条件是很严格的，我估计这两年内能达到这个条件的企业不会很多。要想获得产业化资金，企业还必须具备很强的实力。除了上述对自主知识产权和认证的要求，生产的50台机组完成销售并通过240小时运行考核也是一个很高的门槛。

　　50台1.5兆瓦机组的生产成本至少需要4.5亿元左右，没有实力或是想借机混水摸鱼的企业很难做到这一点。”

　　《新能源周刊》：文件中明确提出是对符合支持条件企业的首50台兆瓦级风电机组进行补贴，为什么特别设置这样一个补贴范围？中国风电产业要进一步发展，还需要哪些支持？

　　秦海岩：文件中特别提出了对前50台进行补贴，因为对风电设备制造企业来说，样机研制后，大批量生产前的小批量阶段是成本最高、风险最大、最需要扶持的阶段。所以给前50台予以奖励，找准了支持点，而且奖励力度很大。50台1.5兆瓦的机组可以获得约4500万元的补助，对于研发一个新的机型来说，这个补助基本上就可以满足研发成本了。

　　中国的风电产业要想实现健康持续发展，目前就必须要先打好基础，因此还需要国家政策上的支持，要加强技术上的研发，研究解决大规模风电利用对电网的冲击等等问题。中国的风能资源丰富，风电发展前景看好，通过全体风能人的努力，风电一定会成为未来的主流能源。